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凤凰网财经对话余淼杰:东北如何扭转“投资不过山海关”羁绊? ...

2023-02-04 11:40 来源: 凤凰网财经、辽宁大学


近日,凤凰网财经就东北的人口、地产、经济等问题对话全国人大代表、辽宁省人大常委、辽宁大学党委副书记、校长余淼杰。报道一经发布,引起广泛关注,不仅登上微博热搜,且阅读量24小时内超过8千万。现将原文及链接转载如下:


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曾经的东三省,土地肥沃,农业发达,还蕴藏着丰富的矿产资源,是中国最重要的工业基地。然而上世纪90年代末以来,东北地区开始出现经济下滑,人口外流的现象。

东北经济到底怎么了?该如何破局?为何会出现“投资不过山海关”的说法?后疫情时代,中国经济又将如何发展?2月4日,凤凰网财经与东北证券联合发起的“2023(首届)长白山高峰论坛”举办,本次峰会主题为“展望2023-后疫情时代春暖花开 ”,重点从政策、投资、房地产、能源、旅游等领域展望未来投资机会,把握时代脉络。

在论坛召开前夕,凤凰网财经对话全国人大代表、辽宁人大常委、辽宁大学校长余淼杰,就东北的人口、地产、经济等问题进行深入探讨。



在谈到对“投资不过山海关”这句话的看法时,余淼杰表示,这句话对整个东北经济的伤害是不可估量的。“比如说一个普通老百姓,他说我要不去东北投资?因为有这句话谁敢去?”之所以会出现这个问题,的确是原来有一些地方,办事不讲诚信,又形成了一个过高的交易成本,对地方的经济冲击很大。

在谈到沈阳以及东北经济发展时,余淼杰表示,如果能够做好对外开放的话,那么沈阳就可以成为辽宁的深圳,成为东北的深圳。只要能够打通体制机制、思想观念、经济结构和对外开放四个短板,东北的再度辉煌一定是指日可待的。

另外,余淼杰认为,东北的第二产业应该做好“老字号”“原字号”“新字号”这三篇大文章。要加快改进老字号,深度开发元字号,创新壮大新字号。对于东北的“新字号”,其实可以在新能源汽车上着手。



以下为部分对话实录:

1

东北经济发展滞后的根本原因是什么?

凤凰网财经:从2003年东北振兴战略启动以来,到现在刚好二十年,您认为这二十年,最重要的变化和发展是什么?

余淼杰:这里我们应该从两个方面来看,纵向比较,东北GDP总量在不断提升,比如辽宁今年的GDP达到2.89万亿人民币,其实是相当于一个小型的发展中国家的经济规模,所以从总量上来讲是可观的。

当然如果跟全国其他省份相比,客观的讲,东北的经济发展速度相对会比较慢,比如说辽宁GDP在全国的比重大概是2.5%左右,排在17位到18位,还有很大进步的空间。

问题到底出现在什么地方?正如总书记在2018年来考察辽宁的时候,指出辽宁经济乃至整个东北经济,都存在着四大短板的问题。第一是体制机制的短板;第二是思想观念的短板;第三是经济结构的短板;第四是开放合作的短板。所以东北经济还没有充分发挥它应有的潜力,我觉得四大短板中最重要的,就是体制机制短板,以及思想观念的短板。

从体制机制角度来讲,东北是最早进入计划经济的地区,其实也是退出计划经济最晚的地区。在计划经济的时代,它的这种机制体制,曾经发挥着非常鲜明的优势。但到了市场经济的时代,它原来的这些体制机制,的确也暴露出不少的弊端。另外在思想观念方面,也是因为长期的计划经济,思想方面没有与时俱进,或者说与时俱进的速度还不够快。


2

东北第二产业应该做好老字号、

原字号、新字号这三篇大文章

凤凰网财经:您认为东北在未来应该主要抓住哪方面的优势?哪些产业有比较好的机遇?

余淼杰:东北三省中,经济总量最大的是辽宁,所以我以辽宁为例。在三大产业中,农业的比重是9%,第二产业的比重是39%到40%左右,第三产业是51%。它跟全国的三大产业的比重,是比较匹配的。2022年新出的数据,全国第一产业的比重是7.5%,第二产业的比重是37%-38%,剩下的52%-53%是第三产业,所以和辽宁相对比较接近。

以第二产业为例,我觉得第二产业应该做好老字号,原字号,新字号这三篇大文章。我们要加快改进老字号,深度开发元字号,创新壮大新字号。

首先,要通过数字的技术来扶持发展老字号。东北怎样后来居上,弯道超车呢?我觉得数字技术的出现,使得一切成为可能。数字经济可以从三个不同的层面来做,第一我们要做好5G、AI,特别是5G的基础设施建设,有了这一步之后,我们通过5G和AI,对产业进行科技赋能,第三步从科技赋能,再到产业赋能。通过这三个步骤,来指导我们的老字号更好的发展。

原字号就是东北大量的原材料产业。它并不是一个短板,相反如果做好的话,它可以成为一个优势。目前的问题是它的产业链过短,产品的附加值过低,没有经过深度的挖掘和加工。我们南方很多省份经济发展的很好,更多的并不是它本地的资源丰富,而是从外面采购进这些原材料,并进行深度的加工,使得附加值增高,所以它创造GDP就高

新字号就是新兴产业,每个地方都是在百舸争流,可以说是八仙过海,各显神通。那对于东北的这个新字号,我个人认为,其实可以在新能源汽车上着手,比如吉林的一汽,它是有非常好的基础。


3

“投资不过山海关”这句话

对东北的伤害不可估量

凤凰网财经:您提到了一个非常重要的问题,是营商环境,一直以来好像都有“投资不过山海关”的说法,东北该如何打破这样一个“魔咒”?

余淼杰:对,这是非常重要的一点,也是深化改革要做的事情。如果营商环境没有改善的话,就真的会出现所谓的“投资不过山海关”的这种现象。那怎么样改善营商环境呢?其实呢也非常的清晰,就是必须通过法制化、市场化和国际化三化来推进营商环境的改善,只做“放管服”是不够的,关键我们应该从法制化的根源上来入手,然后建立一个清新的政商关系,这点是非常重要的。

另外有一点非常重要,就是要从普通老百姓入手,人人都是营商环境,这句话并不是一句空话,而是实实在在的,为什么这么说呢?当我们老百姓碰到一件事情的时候,我们第一个反应应该是去找政府,一件一件按照规矩来做,而不是看看这里有什么关系,我找一个熟人去做,我们要改变这种办事得求人的观念,该办的事情,就光明正大去办,这是第一点。

那反过来从政府机构来讲,我觉得要坚持好九个字,就是讲诚信、守纪律、懂规矩,如果现在碰到了一个问题,我们必须要有负面清单这种思维。为什么深圳发展的好?或者说南方发展的好?我觉得最重要的一点是有负面清单思维,“法无禁止即可为”,如果原来没有规定说我不能做的话,那我就去做。你不能说第一个反应是我们不想干,然后你再去找文件说这个东西不能干,完全不一样的态度,这点非常重要。

在企业的角度上来讲,我为什么会不敢过山海关来投资呢?最简单最根本一点,成本过高。这里的人工比东部沿海很多省份都便宜,这里自然资源禀赋又丰富,离原材料的场地又近,应该是成本更低,为什么反而成本高呢?因为这里面存在着过高的交易市场成本,他可能觉得去办事效率过低,因此他想走弯路。所以从老百姓角度上,你有什么事情,直接到政府去办,从政府的角度,没有说不能办的,政府就应该给办,要有效的降低交易成本。

但是最大的一个问题就是,比如说这一句话“投资不过山海关”,对整个东北经济的伤害是不可估量的。比如说一个普通老百姓,他说我要不去东北投资?因为有这句话谁敢去?

所以这就是最大的问题,之所以会出现这个问题,的确是原来有一些地方,办事不讲诚信,然后又形成了一个过高的交易成本,对地方的经济冲击很大。特别是这里老百姓逐步也失去信心,这就更糟糕了,信心比金子还重要。


4

中日韩自贸协定

对于东北发展至关重要

凤凰网财经:目前中国的对外开放,其实重点是侧重在东南亚、东北亚和欧洲这三个方面,东北和东北亚国家合作是具有地缘优势的。

余淼杰:对,我觉得从总的布局上来讲,东北在全面对外开放中,应该说机遇难得。为什么这么讲?我们现在的一带一路有陆上和海上丝绸之路两条路,我们应该优先推进构建东北海陆大通道,来促进一带一路的深度发展。

先看陆上丝绸之路,通常一般的想法是通过原来中欧班列,向西发展,这当然从贸易上来讲,也是一条路径。但如果从投资的角度上来讲,其实并不太可取。阿富汗、乌克兰地缘政治复杂,不太可能鼓励中国企业去这些地方投资。因此陆上丝绸之路的发展,应该不是向西而是向东,如果再结合俄罗斯近期的情况,那么鼓励我国的企业到西伯利亚去投资开发是更加明确的方向。

所以从这个角度上,第一个观点是说,东北海陆的大通道恰逢其时,陆上丝绸之路的重点不是向西,而是向东。第二个观点是海上丝绸之路发展的方向,也不再是向南而是向北。为什么这么说?在RCEP基础上,粤港澳大湾区近水楼台先得月,成为了对外开放的一个桥头堡,所以说它的发展一日千里,这是一个事实,那另外一个发展的方向,可能是CPTPP。

我们为什么要加入CPTPP?是为了通过对外开放,来促改革,通过改革来带发展。日本作为全球第三大经济体,中国跟日本之间并没有一个直接的经贸协定,如果我们能够弯道超车,不通过CPTPP,而相反建立一个中日韩自贸协定的话,那对中国经济发展会有巨大的促进作用。尽管日本是RCEP的成员国,但中日韩自贸区的协定,是比RCEP更为高端,更为开放的一个合作协议。

因此我们不必拘泥于一定要加入CPTPP,当然我们可以积极的争取,但是不见得一定要在短期内加入,相反我们通过构建中日韩自贸区,推进中日韩自贸区的话,那么中国的对外开放将取得更好的成果,这就是说从位置上来讲它是向北发展。

把这两者放在一起,你就可以看到,东北海陆大通道特别重要,因为它是连接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的一个连接点,一方面向西那是中蒙俄,事实上就是中俄的合作,然后向东就是中日韩。

如果我们未来的开放中,能够打通并发展东北海陆大通道的话,中国的开放将真正形成一个新格局,这也就是我们平时所讲的更大规模,更深层次,更宽领域的开放。如果我们构造中央自贸区的话,辽宁很自然就成为开放的桥头堡,如果辽宁的开放一起来,辽宁相应的改革也就会带动,通过这种国际化深入的沟通融合,它的营商环境也会随之改善,辽宁经济发展也就水到渠成。所以我觉得这点是非常的重要。

从全球经贸角度上来看,现在是三足鼎立的时代,以美国为核心节点的北美经贸区,德国为核心节点的欧盟区,以及以中国为核心节点的亚太经贸区。俄罗斯并没有包括进去,所以中国在十年前所推进的一带一路,是具有战略意义的,其实我们就把俄罗斯,以及其他没有在这三大区的经济体,也就是一带一路的60多个国家,包含在里面。现在俄罗斯跟欧美交恶,其实客观来讲,俄罗斯从战略上更需要中国,而我国一向都坚持对外开放,百花齐放,所以现在对我们来讲是一个发展的机遇。


5

沈阳可以成为东北的深圳

余淼杰:如果能够做好对外开放的话,那么沈阳就可以成为辽宁的深圳,成为东北的深圳。从产业发展角度来看,沈阳拥有全国最稠密的一个铁路网,从自然资源禀赋的话,这里拥有充分的铁、煤,还有磷等等,战略资源极其丰富。

总书记在视察东北的时候讲到五大安全,因为我们在边疆,沿边又沿海,所以有国防安全,因为这个地方是个宝藏,所以有能源安全。我们的北大仓是中国农业现代化的一个重要的基础,所以有粮食安全。这里是全国唯一的41个大门类都具备的地区,所以有产业的安全,然后各种自然生态也非常丰富,所以有生态的安全,只有东北提到五大安全,换言之这里的自然资源禀赋非常的丰富。

人才方面,这里的干部素质很高,为什么?因为辽宁一个省有41个高校,换言之基本上所有的年轻人都能读大学,自然文化水平就高。所以可以说是万事俱备只欠东风,什么东风呢?就回到那四大短板,体制机制、思想观念,以及经济结构和对外开放,如果这四个短板能够打通的话,我真的想不出为什么东北不能振兴,这没有道理。

所以东北的再度辉煌一定是指日可待的,我们做经济学研究也好,各行各业也好,最重要的是预期。当然列宁曾经说过一句话,如果可以再重来一遍的人,80%的人都会成伟人。就是我们做事情,就要在别人还没看清楚之后你看到,那你就成功了,要走在比别人早一步。


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